社論－明年大選後兩岸ECFA何去何從－jaroslk8sx1的部落格

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社論－明年大選後兩岸ECFA何去何從

工商時報【主筆室】

ECFA（兩岸經濟合作架構協議）是當前兩岸經貿交流合作的基礎，但最近以來，因受若干政治因素的影響，這個基礎有了一些「空洞化」的現象，這讓人不禁擔心，明年台灣總統大選過後，若兩岸關係不好，ECFA的「命運」可能變得很坎坷。

ECFA的空洞化，問題出在它的兩大後續協議，即兩岸服務貿易協議，和兩岸貨品貿易協議。前者是簽署好了，卻卡關在立法院，無法付諸實行；後者則是根本還沒完成洽簽。少了這兩大後續協議的支撐，ECFA必然有無力感。

最近大陸自由貿易區的興起，又對ECFA造成「排擠效應」，因為台灣業者可以通過大陸自貿區，取得一些本屬於ECFA架構的優惠經營條件，而把ECFA擱在一旁。

譬如，台灣的中信金控日前宣布，其將取得福建自貿區「合資全照」證券公司資格，可以經營大陸券商最重要的「A股經紀」業務。如此優惠的經營條件，原本可循兩岸服貿協議去尋求，如今該協議卡關，無法實行，幸好業者可以另從大陸自由貿易區途徑去爭取；但相形之下，服貿協議的聲名和氣勢，都被打了大折扣，而越來越少人寄望它了。

至於兩岸貨品貿易協議，當前仍處在洽簽階段，而今年年初以來兩岸雙方的洽簽工作，一直沒有突破性進展。檯面上的原因是，我方爭取4大商品減免關稅，陸方一直不予應允，所以相關洽簽工作，還有一段路要走。所謂4大商品，是指面板、汽車整車、石化、工具機。

事實上，兩岸貨品貿易協議的遲遲無法完成洽簽，乃至於兩岸服務貿易協議卡關狀態一直無法解除，都和台灣的總統大選有關聯；直白地說，由於國民黨選情不佳，民進黨比較有當選希望，所以大陸方面會顧慮，兩岸貨貿若太早通過，可能會平白給民進黨好處，即是等民進黨明年來「接收」，因此不如把該協議洽簽工作拖一拖，庫板天花板等明年選完再說。

而兩岸服貿之難以解套，原因也是和總統大選有關，亦即是「反服貿」已經成為一股勢力，參選各方不是要拉攏就是要對抗，倒是形成了「恐怖平衡」，誰也動不了，致使兩岸服貿協議也一直「躺」在立法院。

明年總統大選，若是國民黨或其他藍營候選人獲勝，則選完之後，整套ECFA會很快「復甦」，其中兩岸貨貿協議會很快洽簽完成，該給台灣的減免關稅優惠，大陸會大方地給；甚至於，大陸有可能同意，與台灣重開服貿協議談判，以重新談出一個在台灣爭議最小的版本。

反之，若是民進黨贏得明年總統大選，則因為該黨不認同「九二共識」，與大陸存在政治歧異，致兩岸ECFA的命運，可能轉入坎坷之路。其中，兩岸貨貿協議洽簽工作之停頓，應是可想而知。而對於兩岸服貿協議，大陸則會坐視台灣各政黨繼續就此惡鬥，也不會同意重啟兩岸服貿談判。

最嚴重的情況，是屆時大陸片面宣布，由於民進黨政府不認同九二共識，即起兩岸經濟合作框架協議（ECFA的大陸稱法）中止適用，相關的經濟交流合作項目，亦同時中止實行。這種情況一旦發生，那就表示兩岸關係「徹底決裂」了。

但實事求是地說，這種情況的發生，實屬不可思議；以當前兩岸經貿關係之緊密情況而言，設若兩岸經貿合作中止，則其所衝擊的對象，當不只台灣商民，連大陸商民也會有明顯的受損感。

其次，兩岸ECFA的主要文本，並未提及九二共識，而是強調「本著世界貿易組織（WTO）基本原則」，增進雙方貿易與投資關係，建立有利於兩岸經濟繁榮與發展的合作機制。這樣的表述，看來是「去政治化的」，也就是和兩岸政治糾葛有所區隔的。因此我們可以相信，明年台灣總統大選後，ECFA的命運不會「背」到這種地步，亦即「中止適用」的情況，發生可能性甚低。但是，兩岸貨貿、兩岸服貿在明年發生新的波折，自是難免。

盼望台灣新選出的總統，在面對相關問題時，能夠冷靜謹慎，掌握住主流民意，和兩岸的最大公約數，提出最妥適的對策；其中，維護兩岸經貿合作持續前行，並增加其對台實惠，應是務必追求的政策目標。

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